魏琳雯  杨华

【内容摘要】在倡导建构“人类命运共同体”的一带一路发展战略之下，汉语国际传播与教育面临着新的机遇与挑战。 本文以“多源流”理论为基本框架，在梳理对外汉语政策的基础之上，从问题流、政策流和政治流三个方面进行政策 剖析。经分析得出：数据指标显示我国在经历“汉语热”的同时存在对外汉语教学人才的供需矛盾，与多起热点事件 共同汇聚为问题流、政策流与政治流。本文还从对外汉语传播的困境着手，以解决措施为现实反馈，试图透过三流汇 聚共同开启“政策之窗”。

【关键词】“一带一路”；汉语国际传播；政策；多源流理论

一、多源流理论概述

“多源流”理论，以决策的“垃圾桶模型”为 滥觞。20 世纪中后期，美国管理学家科恩（MichaelD. Cohen）、詹姆斯·马奇（Johan.G.Glsen）等人通过 观察组织行为，并从组织中的决策过程总结出 ,“社 会组织是大量竞争性决策的聚合”，而组织决策往往 决定于四股“流”（streams）。最后出台的决策实际 上是那些全部处在垃圾桶里最优的政策。该模型从偏 好角度，强调了政策决策过程中的“非理性因素”。

20 世纪末期，在科恩“垃圾桶模型”的基础上， 美国政治家约翰·W·金登 (John Kingdon) 提出了“多 源流”理论分析的框架。①作为一种富有创造性与发 展潜力的模型，该理论认为，在政策决策过程系统 中存在着三种“源流”(Streams)，即问题流、政策 流与政治流；三种源流可以汇聚成“一窗”，即“政 策之窗”。

从问题源流来看，社会环境中出现了形形色色 的社会问题，但并非所有问题都能被列入政策议程。 是否能引起决策者的注意，主要取决于问题本身的 性质。为何决策者会关注某些问题而忽略其他问题？ 这主要视官员如何了解并界定实际情况。约翰·金 登明确表示，问题的界定应该包括明确的、可以衡 量的因素。

从政策源流来看，它是创建、辩论、改革和提 出建议的过程，通常在由特定政策专家组成的政策 社区中产生。围绕着“政治原汤”，存在着由官僚、 科学家与学者组成的在原汤上“漂浮”着的政策支 持者，他们对如何解决政策领域的问题形成了不同 的意见和看法。

从政治源流来看，与上述两个源流不同，其流 动规律具有独特性。该源流涉及三个因素：公民情绪、 压力集团的活动以及行政或立法权力的变化。公民 情绪意味着在某个国家，相当大部分人倾向于朝着 同一个方向思考，这种情绪会随着时间的推移而变化，并且很容易推动提案纳入政策计划。决策者的 理解则可能成为政策规划的积极驱动力和障碍。

作为西方经典理论模型，多源流理论应用于中 国特色社会主义框架之下必须作出适时性调整。该 理论中政治源流部分中的“压力集团”“财团”在 我国并不存在，共产党领导下的多党合作制度也并 不会发生立法权的变化，立法权是由全国人民代表 大会及其常委会来行使的。此外，在金登的经典理 论模型中，问题源流、政策源流与政治源流是彼此 不相干的三类因素，在三流汇聚之前并不会相互影 响；而在我国利用辩证法的思维分析社会现状，三 种源流所裹挟的因素是相互制约、相互影响的关系。

二、对外汉语传播政策演变

汉语的国际传播形式主要可分为两种，一种是 以政府力量为主导的传统传播，另一种则要借助于 大众传播媒介。在政府主导方面，教育领域最突出 的便是在世界各地兴办孔子学院，形成权威、系统 教授汉语的学习场所；再者，由中国驻外使馆与孔 子学院等联合举办的诸如“汉语桥”等世界级中国 文化赛事，截至 2022 年已吸引 150 多个国家与之结 缘，在全球产生了非凡的影响力。在借助大众传播 媒介方面，互联网与信息科技的飞速发展使得媒介 形态发生了巨大变化。电视、电影、网络媒体等不 仅仅是提供娱乐的平台，同时也是社会文化的传播 载体，一些发达国家已然能够熟练运用网络与影视 载体来塑造文化软实力、提高国际形象。

汉语国际传播政策主要分为三大类型：一是对 外交流政策（包括国关外交与人文交流），二是来 华留学生培养政策，三是对外汉语教育体系建设政 策。新中国成立之后，我国汉语国际传播事业正式 开始，大致可分为以下几个阶段：

（一）开创期（1949~1978 年）

在这一时期，我国语言规划的关键是我国通用语言文字（即普通话）的普及。以中华人民共和国 成立为起点，以改革开放为节点。

（二）发展期（1979~1994 年）

这一时期的重点放在了对外汉语教育事业上。 此时，来华学习汉语的留学生数量与日俱增，截至 1984 年已达到了 1293 人。对此，我国开放了大批 高等院校招收外国留学生，成立了“汉办”等统一 的领导协调机构。

该阶段以改革开放为起点，以 1994 年国家“汉 办”等机构共同召开“对外汉语教学的定性、定位、 定量问题座谈会”为节点......

（本文为文章截选，完整版请见《教育传媒研究》2023年第4期，本刊已入中国知网、万方、维普等相关学术数据库）